扩大学校办学功能。各个层次的学校教育，应承担起学历教育与非学历教育的职能，逐步向社会开放，开门办学；发展各种形式的职业教育和继续教育。各种形式的职前、职后教育培训都应该成为职业教育的重要组成部分。除了学校职业教育之外，各种非正规教育和各种培训活动，应纳入职业教育和继续教育范畴，扩大职业学校办学功能，提高职业学校办学效益，扩大社会培训网络；大力发展学习性组织。加强以社区教育为重点的社会学习性组织建设，发挥社团、协会以及家庭的教育作用，促进每个社会成员加入到学习化活动之中；加快发展网络教育。互联网络既是现代教育的技术基础，也是教育体系中的重要系统，必须加快学校、家庭、社区和各种社会场所的网络建设，实现教育资源的充分开发利用；深化教育管理体制改革。面向终身教育和学习化社会，形成政府、社会、家庭等广泛参与的教育管理体制，同时，大力倡导依法治教；注重制度创新。通过制度创新，促进各级各类学校之间的沟通衔接，进一步改革和完善考试评价制度、用人制度、职业资格证书制度，为终身教育体系建设提供有力的制度环境。

    ------在方向策略上，教育结构体系改革应该全面适应21世纪初社会经济发展的需要，为实现各级各类劳动力供求的大体平衡创造条件。

    教育是社会大系统的一部分，肩负着为社会各行各业培养劳动者的重任，因而，经济、科技、社会发展及其对人力结构的需求是教育结构体系改革的基本依据，能否适应社会、经济发展的需求也是判断教育结构体系合理性的基本依据。

    教育结构体系不仅应该适应经济发展的需要，也要全面适应政治、科技、文化、社会发展的需要。任何经济的生产活动都需要有一定的人、财、物等生产要素的投入，这些要素之间的组合不同，生产的效率不同；在经济发展的不同阶段，由于生产技术、设备、资金等条件不同，对劳动力的数量、质量、结构的要求也不同。教育结构体系对经济的适应，就是要求教育能够培养出经济发展所需要的各种层次、类型的劳动者。本研究对八个典型行业的调查，就是为了探寻产业结构、技术结构的变化及其对人力结构和教育结构的要求，为教育结构体系改革提供依据。研究发现，由于产业结构的调整和技术水平的提高，我国各行业都普遍需要提高劳动者素质、优化从业人员结构。

    以农业为例，传统农业以种植、林、牧、渔业为主，生产的技术水平不高，相应地对劳动者的文化素质要求也较低。当前我国农业发展的重要趋势之一是向综合化大农业体系方向发展。农村不再仅仅经营第一产业，也在大力发展第二、第三产业，农村第二、第三产业产值占农业总产值的比例在1991年就达到57.1%，而到1996年更是增加到74.2%。即使在种植业中，除普通农民和初级技术农民，也出现了大批技术经营型农民和企业型农民，生产经营方式正向“市场+中间组织+农户”的方向发展。这种发展趋势必然要求减少农业劳动力中传统农民数量，普遍提高农民的文化层次和职业技术水平，并且大量需要受过专业教育的农业技术人员对农民进行培训和指导。

    再以金融业为例，传统的金融业主要是银行业，工作方式也基本上是依靠帐本、算盘进行记帐、计算，而目前的金融业已经成为“百业之首”，通过银行、证券、保险等业务，金融业的影响范围涉及各行各业，其工作方式也正在向自动化、信息化、网络化方向发展。这些变化必然也会对其从业人员结构提出新的要求，一方面，要求相应地裁减传统业务的从业人员数量、提高从业人员的文化素质，另一方面，也要求其从业人员中不能仅仅是经济类人才，还必须拥有大量其它学科人员。

    各行业研究还发现，不同行业发展对人才需求的类型、层次不同，各个行业现有人力结构的适应程度也不一致，这些都是各行业教育结构体系改革的重要依据。除经济因素外，政治、科技、文化、人口、国际环境等因素都会对教育结构体系改革提出要求，这些要求在本报告第三部分已有具体阐述。在此需要指出的是，不同因素对教育结构体系改革的要求并不总是一致的，教育结构体系改革所追求的应该是对社会总体的适应，在不同时期，适应的重点也有可能不同。