1、目前我国劳动者素质和从业人员技术水平较低，制约了产业结构的调整和技术结构的升级，迫切需要大力发展各种职业教育和技术培训

    据统计，我国的技术工人有7000多万，中级的占35%，高级的仅占0.5%，劳动力结构中的中高级技术人才比例仍然较低。从人才培养和供给来看，全国2000年中等职业技术学校在校生下降为1131万人，所占高中阶段在校生的比例比1995年的最高水平56.8%降了5个百分点。但是，不同地区的情况也不一致，发达地区中等职业学校招生数量呈现一定的增长，但占高中阶段招生数和在校生的比例则有明显下滑的趋势。欠发达地区中等职业学校招生数量和所占高中阶段在校生的比例，均呈下降态势。高等职业学校生源不足，新高职和民办高等职业技术学校的办学条件远不如普通高等学校，培养规模和质量也不如普通高等专科学校。另一方面，各种类型的技术培训和继续教育作为人才培养的重要环节，在目前我国职业教育链条中还存在一定的缺失。长期以来，我国大量初中及初中后毕业生直接进入劳动力市场，缺乏就业前的准备教育与技能训练。2000年，全国约有800多万初中毕业生和90多万普通高中毕业生，未能升入高中阶段各类学校和高等学校，而直接进入劳动力市场，缺乏必要的职业资格教育和技术培训。最近通过对一些中等经济发展程度的地区调查，发现约有三分之一的初中毕业生升入高中阶段教育的学校，近三分之二的进入劳动力市场，三分之一多的高中阶段毕业生不能升入高等院校，也要进入劳动力市场，这部分初、高中毕业生进入劳动力市场前大多未经过就业前的培训和职业准备教育，这在当今教育体系中缺乏相应的结构安排。

    2、经济社会发展对应用型专门人才的需求，从数量紧缺逐渐转向结构性紧缺，普通教育与职业教育不够协调发展

    经过多年来的大力发展，我国职业教育培养的人才规模总量已经不小，但是在专业特色、人才规格等方面，存在结构性短缺。国家有关部门最新公布的数据，全国人才市场总体形势供大于求，求职人数是招聘职位总数的几倍。北京、上海、深圳三地的人才供求比例超过全国平均值4.5倍以上。除在数量上供大于求外，各专业在供求比例上也存在较大差距。人才市场中的经济专业职位的求职者居多，而社会能够提供的这类职位不多，中高层专业型的营销人才缺口较大，计算机、管理、广告类专业人才供需两旺。发达地区对于高级技工的需求越来越旺，在深圳等地通过职业教育培养的高级技工的工资报酬超过本科教育。这种人才结构性短缺，说明学科专业之间以及普通教育与职业教育的比例关系需要进一步调整。在普高热的形势下，职业教育发展所受到的冲击与“宏观调控”不力有着很大关系。部分地区忽视职业教育，甚至让职业教育特别是中等职业教育放任自流、各求生灭，职业教育面临生存危机。优质教育资源浪费甚至流失，如职业高中、中专、技校分散办学，重复设置专业，不能进行合理有效地配置整合。政府统筹职业教育的体制仍然不顺，职业教育与职业资格证书教育以及劳动就业不能有效地衔接，面对部门而不是面对市场办学，导致职业技术教育资源分散，办学效益不理想。

    3、产业发展与职业教育之间缺乏良性互动机制，职业教育发展的经济支撑能力不够，未充分激发职业教育发展的活力

    “九五”时期，全国中等职业教育经费中的政府投入逐年有所增加，从1995年的109亿上升到1999年的168亿，但占财政拨款的比例在逐年下降。特别是经济落后地区，政府财力十分紧张，农业产业化程度低，农村地区单一农业又以单一种植业为主，专业化人才的市场需求冷淡。由于经济结构不合理，第二产业特别是第三产业不发达，吸纳新的劳动力和高层次人才的能力不强，加之在市场机制下许多专业技术人才流向发达地区，使本来就稀缺的人才资源不断流失。在另一方面，不同地区对职业学校毕业生的需求结构和吸纳能力不同，一些地区职业教育与普通教育一样习惯于在计划体制下运行，学校按自身专业特长和原有模式培养人才，不太关心市场需要什么人才、需要多少、结构和比例如何？由于专业设置不够灵活，没有很好地根据区域经济发展特点办出特色，优质职业教育资源不多，职业教育为地方经济和社会发展服务的针对性和迫切性不够强。这就使得产业不能有力地推动教育发展，教育也没能有效地带动经济增长，教育发展与经济增长没有实现良性循环，是职业教育发展面临危机的根源。

    4、除了经济社会因素外，教育结构中过于学历化的倾向,加之教育管理又常常以学历规范各类教育，一定程度上影响了职业教育特色

    重学历文凭、不重素质技能的人才培养和使用观念，以及在对口高考的人才选拔体制下，普教“车水马龙”,职教“门前零落”。高等学校连续几年大幅度扩招，拉动了普通高中教育的需求，也影响了中等职业教育发展。据一些本科高等学校附设的高等职业技术学院反映，2001年计划招生与实际之间相差很大，报到率只有70%左右。由于片面追求高一级学历文凭，加上高等职业教育高收费，不发统一印制的派遣证，招生排在录取批次的最后等因素，在一定程度上导致高职成为“次等教育”。 由于本科压缩型的专科教育模式未能根本改观，高职高专的课程大部分选自本科教育，专科教育计划是本科的压缩，课堂教学、实践教学的学时总数都低于本科，并没有体现实践动手能力上的优势与特点。在另一方面，如果高职与高专两者在培养目标上没有本质的区别，两者都是培养大专层次的、一线服务的、应用型人才，是“殊途同归”，为何“另起炉灶”发展高职？当前高等职业教育在实践中作为缓解普通高中升学压力的措施手段，高层次职业技术教育的特色尚不明显。但是，如果将专科教育看成是高等职业教育的最高层次，也可能将高等职业教育办成一个终结性的封闭教育，重蹈中等职业教育的覆辙。高职与高专，高职与中专，本科与专科之间的界限定位不够清晰。在就业政策上，以学历为导向，按照学历文凭的高低而非职业技能确定人们的经济收益以及社会地位，社会鄙视职业技术教育，也是使职业教育受到冷落的主要原因之一。

    5、经济全球化趋势加大我国对外向型人才的需求，职业教育体系要同时面对国际和国内两个人才劳动力市场的挑战

    加入WTO和融入21世纪经济全球化的国际竞争格局，我国经济发展从农业国加快转变为一个工业国，全面参与国际分工。发达国家制造业的外移以及我国拥有大量廉价劳动力和成体系的加工组装制造业的比较优势，需要大量的熟练技术工人和较高层次的应用型技术人员。入世后首当其冲的第三产业，如金融行业，专门人才现有数量规模与行业需求总量差距不大，但真正掌握现代信息技术又熟悉国际金融业务的人才十分缺乏。有专家分析，我国入世后的头5年需要大量外向型人才，以现有的每年几万毕业生的外向型人才培养能力，5年后的人才缺口也相当大。无论从教育管理还是学术研究方面，传统的基础教育、职业教育、成人教育和高等教育等四大块教育类型的划分，已经越来越不适应教育发展的社会化、国际化和终身教育体系的形成。我国职业教育将在经济全球化的背景下生存发展，职业资格、技术标准以及质量管理的国际标准化使现有办学模式面临新的挑战。