建设终身学习体系与学习型社会，是知识经济时代的重要主题，也是人类社会发展的必然选择。开放以来，浦东在构建国民教育体系和终身教育体系，促进全面学习、终身学习方面进行了许多富有成效的实践。目前，浦东在新一轮开发开放中正面临着经济增长、方式转变和城市发展模式创新的双重任务，如何进一步确立人力资源优先开发战略，促进每一个社会成员的终身学习与可持续发展，早日把浦东建设成学习型社会，是浦东经济社会协调发展的重要战略选择，也是各级政府和社会的共同职责。
   一、人力资源开发是浦东新一轮开发的根本战略 从上世纪90年代初到现在，经过14年的发展，浦东的经济结构发生了深刻的变化，初步形成了一个外向型、多功能、现代化新城市的基本框架。从1990到2003年，浦东国内生产总值(GDP)由60亿元上升到1507亿元，增长了24倍，其总体经济实力已相当于20年前的整个上海市。现在，浦东的GDP已经占到全市的1/4。14年来，浦东国内生产总值保持了19.6%的年均增长速度。据预测，2005年浦东的GDP将达到2000亿元左右，比2000年又翻了一番。浦东当之无愧的成为了上海改革开放的龙头。浦东的开发，不仅是上海的开发，更是社会的全面进步。 14年来，浦东始终坚持把教育摆在优先发展的位置，不断改善教育条件和提高教育质量，逐步实现了义务教育普及化、高中阶段教育优质化和特殊教育全球化，并即将实现托幼教育一体化、高等教育大众化。也可以说，浦东的教育基础建设为经济的快速发展、人力资源开发奠定了坚实的基础。人力资源是一个国家的竞争力，也是科技竞争力的重要基础，是形成国际竞争力的关键所在。随着产业能级的提升和经济总量的急剧增长，浦东经济增长方式将逐步从依靠大规模投资驱动转向主要依靠知识驱动、人才驱动，从而对人力资源开发提出了重大挑战。首先，发展先进制造业和现代服务业，确立浦东在国际产业分工体系中的有利地位，需要加快构筑人力资源高地。2000年，浦东25岁以上的人口中，具有大专以上学历程度的比重为9.6%，比全市低1.6个百分点，高新技术产业所需要的高等人力资源，更是匮乏。其次，浦东要发挥上海“四个中心”核心功能区的作用，需要强有力的人力资源支撑。目前，每10万人当中有高中以上学历程度的人数有32084人，比全市平均数少1874人，确立上海在长江三角洲龙头城市的地位，就要求浦东在培育支撑产业、培养人力资源方面承担起重要的职责。再次，实现经济增长方式和城市发展模式的根本转型，完成城市化和现代化的双重任务，必须高度重视人力资源开发，切实提高全民素质。浦东目前有离土农民10万人，动迁人口数10万人，下岗待业工人数万人，需要通过新知识、新技能的学习完成转岗培训。在浦东的109万外来务工人员中，初中以下文化程度的人占85.5%，与各类产业对高素质劳动者的需求还有很大差距。教育服务体系尚不能适应这些方面的巨大需求，浦东现有的人力资源，无论是在数量、层次、类型上，还是在规格、质量上，都难以适应经济社会跨越式发展的要求。因此，开发人力资源已成为中国全面建设小康社会的第一目标，也是各级政府的第一责任。浦东必须牢固确立人力资源优先开发战略，充分扩大浦东人的学习机会，全面提升浦东人的学习能力，使浦东从人口大区迈向人力资源强区。 二、建设学习型社会是浦东人力资源开发的重要途径
   知识经济社会对人的岗位适应能力、岗位转换能力和岗位竞争能力都提出了更高的要求，每个公民都需要自由、便捷的学习培训。任何社会组织都必须提供充分的学习资源和学习机会，以满足各个社会成员终身学习的需求，从而不断提升这些成员的岗位竞争能力和社会适应能力，学习型社会是一个机会开放，全民共享的终身学习社会，是实现人力资源开发的重要途径。
   （一）建设学习型社会是全面提升浦东劳动者素质的迫切需要
   2002年，浦东的一、二、三产业的比重为0.5：52.9：46.6，预计到2005年，浦东的三产将在GDP的比例中占到50%左右，形成二、三产业共同发展的格局。这就需要复合性的经营管理人员和大批高素质的技能型劳动者，必须意识到建设学习型社会的迫切性，发展有效的教育培训体系，为技能型劳动者的技能提高创造充分的培训机会。随着浦东开发开放的不断推进，产业结构调整带来的岗位转换将日益加快，终身学习将是增强劳动者就业能力的重要支柱。
   （二）建设学习型社会是培养、集聚高级人才的需要
   到2003年年底，进驻浦东的跨国公司、研发机构已经有105家，跨国公司地区总部已经达到27家，随着高科技产业的形成，信息产业、生物制药、新材料等高科技产业规模急剧扩大，以及跨国公司和研发的本地化，浦东对高科技，尤其是信息、通讯专业领域的人才需求剧增。所以，建设学习型社会，将有利于促使浦东较快地形成合理的教育结构布局，缩短教育培训与产业需求之间的距离，形成高级人才的良性循环。（三）建设学习型社会是满足现代人多样化教育需求的需要要探索适应信息社会的学习条件，对大批农村劳动力和外来务工人员实行文化技能培训，全面提升浦东人的学习能力，把规模庞大的劳动力转化为丰富的人力资源优势。随着城区国际化程度的提高，必须为浦东人提供进行国际交流所需的语言交往技能和高品位的文化休闲教育。总之，建设学习型社会是迅速提升区域人力资源综合竞争力的有效举措，是从根本上解决浦东人力资源缺口的关键步骤，是实现国际大都市新城区建设目标的根本保证。三、浦东建设学习型社会的目标、思路与举措建设学习型社会，浦东必须瞄准国际大都市的教育与人力资源开发水准，为全体社会成员提供开放、多元、充分的教育机会，让每一位社会成员都能获得他们所需要的教育服务。在新的历史条件下，浦东必须抓住21世纪头20年的发展机遇期，加快学习型社会建设进程。（一）浦东建设学习型社会的总体目标与思路浦东建设学习型社会的总体目标是，到2010年建成与浦东经济社会发展目标定位相适应的现代国民教育体系和终身教育体系；各级各类教育协调发展，各项教育指标达到上海市中心城区平均水平以上，在城乡教育一体化、教育国际化、现代学校制度建设与社区教育发展方面处于全市领先地位，基本实现教育现代化。推进学习型社会建设：一要重视制度创新。浦东是基础教育阶段现代学校制度建设国家级实验区，又是全国社区教育实验区，这为构建学习型社会发展的制度体系提供了难得的发展机遇。浦东将紧紧抓住这个机遇，在教育机制创新方面，进行大胆的探索，为学习型社会建设注入新的内涵。二要扩大教育开放。浦东将引进市场化的教育服务供给体系，以政府购买服务，或培训者自主选择的方式，提高教育产品的数量和质量，有效的满足社会成员对教育多样化的需求。三要推进产学研一体化。浦东有6个功能区域，有众多的高新技术企业和各类研发机构，促进高校、企业和研发机构的紧密合作，在公共服务平台建设、重大科技产业化项目、公关等方面取得新的突破。四要重视学习载体建设。在社区学校全覆盖的基础上，打造素质化社区的教育平台，为社区居民接受各类培训和继续教育创造良好的条件，努力创设学习型社会，同时，我们要积极开展建设学习型企业、学习型机关、学习型家庭、学习型社区等活动，形成社会全体成员自觉、自主终身学习的良好氛围。（二）浦东建设学习型社会的重要举措
从终身教育到终身学习、学习型社会实际上也反映出教育的责任主体，已经从单一的政府责任转化为政府、社会各界和社会每一个个体的共同责任。因此，建设学习型社会，浦东将充分发挥政府的主导作用，以提高劳动者素质和增强城市综合竞争力为目标，以促进经济增长发展和城市发展模式的转变为主线，建立有利于社会全体成员终身学习的公共教育服务体系。
   1、探索公共教育服务体系
   终身教育要成为每一个人的自觉要求，终身教育要成为政府和社会共同的职责，当前，浦东的工作重点是把政府职能转到经济调节、市场控制、社会管理和公共服务上来，建立有利于学习型社会建设不断推进的公共教育服务管理体系。
   首先，完善公共教育财政体制。实施人力资源优先开发战略，关键是要加大教育投入，建立健全以政府投入为主，多渠道筹措经费的教育投入体制，建立公共教育的财政体制。浦东将参照人均GDP的增长趋势，进一步提高各类教育的生均拨款标准，政府的投资将向义务教育、城乡教育均衡发展，教育研究和开发等领域倾斜。浦东也鼓励民间资本更多的投资在高等教育、成人教育培训和儿童早期教育等方面。其次，实现政府教育管理职能转变。建立管、办、评连动机制，形成面向全民教育的公共管理教育框架，政府主要发挥制定各项政策、法规、规章制度和标准的职责，培育具有独立法人资格的中介服务机构。在教育部门形成学校、社会、学生、家长之间的新型关系，在各界教育决策系统，特别是学校运作和管理决策中建立起政务公开制度、校务公开制度、听证制度、咨询制度、监督制度，保证家长、学生、社区人员都能参与教育的公共治理。第三，按照市场规则提供教育培训服务。各级各类学校和培训机构根据政府主管部门发布的招标信息、资源等，参与培训项目的竞标，竞标成功后，应组织力量确保按质按量完成。企业用工单位应该向承担教育培训任务的机构提供一定的经费补偿，承担培训任务的机构所提供的师资、场地和设备也可以收一些费用，并可在国家和本市规定的职工教育经费额度中列支。第四，重视对困难群体的扶持力度。落实和完善对家庭经济困难的学生两年一补的政策，完善我们的教育助学金制度。坚持两个为主：从流入地政府管理为主；以公办中小学为主，多渠道、多形式的保障进城务工农民的子女接受义务教育。 2、构建完善的终身教育体系实践终生学习思想，构建终生教育体系，已经成为世界教育改革与发展的共同趋势。浦东教育在适应和促进浦东城市形态和功能的转型中，具有全局性、基础性和先导性的作用，为浦东新一轮的开发开放提供了强有力的人力资源保障。为了适应新一轮的开发开放需要，浦东从学历教育和非学历教育两个方面构筑终身教育体系，努力提供充分的教育机会，鼓励成人终生学习，促进个人生涯的发展。要实施高水平、高层次的学历教育。（1）高标准、高质量、均衡化普及9年义务教育进一步强化政府的主体行为，高标准的实现城乡教育一体化，使进城务工就业农民子女同样享受优质的义务教育。其中以社区服务为基础的学习机制，在实践中培养学生的公民意识。（2）扩大高中阶段优质教育资源优化普通高中学校试点布局，通过整体搬迁、改建扩建等形式，扩大现有的实验性、示范性高中的办学规模，支持一批基础比较好的普通高中争创市实验性、示范性高中。努力满足浦东人对优质高中教育的需求，建成一所国家级的示范高中，再建设一所国家级的重点职业学校，建设一批骨干专业的市级公共师训中心。进一步打开职业学校与企业行业的沟通渠道。加强职校与企业在专业设置、教育培训等方面的合作。构建面向市场、面向就业的大职业教育体系。
   （3）大力发展高等教育稳固地扩大张江、金桥两配套高校园区规模，提高办学层次和办学质量，吸引国内外名牌综合性大学落户浦东。积极推进浦东科学城的建设，做到集教育、研发、培训，融合园区、学区、社区和网区知识、技术、人才，成为浦东经济社会发展的知识园、技术园和人才园。
   （4）扎实办好特殊教育
   构建从学前、小学、初中到初级职业学校连贯而整合的特殊教育体系，形成在浦东学校随班就读的特殊教育网络，提供多样化、开放性的非学历教育服务。
其一，基本建成托幼一体的学前教育体系。在社区建立0～3岁的幼儿早教机构，4～6岁幼儿入院实行全面覆盖,基本形成0～6岁的学前教育体系，进一步扩大优质学前教育资源，优化示范园的形态布局。
   其二，大力实施从业人员技能培训工程。严格执行就业准入制度，实行新增和转岗劳动力岗前培训和专业技术教育的制度，使职业人群的持证上岗达到100%。集中力量做好农村劳动力转移培训工作，提高农民和农转非人员的综合素质，提升劳动者的就业能力。
   其三，加强高级技能型人才的培训工作。制定高起点的人力资源规划，根据产业调整需要开辟多种培训渠道，建立就业培训基地，引进境外著名品牌的职业教育培训机构、认证机构，积极开展与国际著名职业教育和培训机构，职业资格认证的合作，完善浦东国际化、市场化、多样化的终身教育培训体系。
   其四，推进社区教育工作。高规格的建设浦东科学与技术教育中心与社区教育中心，大力推进社区教育课程建设，开发一批适应需求、有浦东特色的课程，进一步整合社区教育资源，以网络、广播、电视等现代信息技术为基础，搭建开放性的学习平台，为浦东人提供丰富、优质、多样的学习资源。积极的发展老年教育和闲暇教育，提高全体社会成员尤其是老年人的生活质量。
   3、发展各项学习型组织
   创建学习型组织必须以建设先进的组织文化为基础，而先进的组织文化以建设学习型组织为目标和动力。先进组织文化的培育和发展必须与机关、社区、企业、家庭等实际相结合，与个人成长相结合，形成崇尚知识、热爱学习、勤于思考、勇于创新的价值观念和组织氛围。创建学习型企业，浦东通过开展形式多样的主体教育活动，创新型学习活动载体，加强教育培训政策建设，充分利用职工教育、职工之家、阅览室、电脑等学习阵地，运用远程教育、网络教育等现代化的教育培训手段，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的企业文化，以增强企业综合竞争能力，实现企业的最佳效益。其次创建学习型机关。浦东以构建机关文化为载体，以机关建设面临的形势任务为出发点，不断的深化和丰富学习内容。通过不断的完善工作机制，建立激励机制和搭建学习平台，努力营造良好的学习氛围和机关工作环境，基本形成工作学习化、学习工作化，以学习推动工作、以工作促进学习的格局。实现学习成果与工作成果的共享，推进机关组织的可持续发展。
   4、创建学习型家庭
   浦东利用电视、广播、报刊等多种渠道，加强社会宣传，提升人们对学习型家庭的认识。结合文明社区、文明小区、五好文明家庭创建等项目，营造和谐温馨、积极向上的家庭氛围；充分利用社区学校、家长学校、家庭指导中心开展家庭教育讲座和指导培训班，形成科学文明的生活方式。提高家庭成员的社会适应能力。
   5、创建学习型社区
   浦东在街道、镇建立了学习化社区推进委员会，其主要责任是研究制定教育发展规划和工作的年度计划，统筹协调，指导全区的教育活动。建立由负责具体职能的成员单位负责人参加的联席会议制度。进行分工和协调，共同解决创建工作之中的问题。在此基础上，形成和建设社区教育工作者队伍。确定专人分工负责，充分利用社会教育资源，使其最大程度上向社区的居民开放，从而使他们的内在学习需求转变为自觉的学习行动。逐步把组织化的要我学转变为自觉的我要学，扩大社会居民的学习内涵。
   浦东正在全面建设外向型、多功能、现代化的新城区，创建学习型社会是浦东区政府和人民坚持不懈的追求。浦东，不仅能够创造经济跨越式增长的世界奇迹，也一定能为每一个社会成员实现梦想、超越自我创造良好的学习机会。