一、北京教育发展的战略背景
   进入21世纪，随着知识经济的到来，科学技术迅猛发展，人类社会面临着深刻的变革。面对经济全球化和更迅速的技术创新、更快捷的知识流动和更激烈的人才竞争，许多国家和地区都在为实现可持续发展和提高综合竞争力的需要，研究制定新的教育发展战略和行动计划。
在这场世界教育改革与发展的浪潮中，教育被赋予更加积极的使命，教育的内涵日益丰富，教育的形式更加多样化，教育方法、技术、手段不断创新，教育制度的变革方兴未艾，全球范围内的教育交流和合作发展迅速。
   为了积极应对迅速变化的世界带来的各种挑战，抓住机遇，加快发展，未来20年，中国把全面建设小康社会作为它最根本的目标。北京也确立了“新北京、新奥运”的战略构想，提出了到2010年率先基本实现现代化的目标。作为这个宏伟目标的重要组成部分和前提条件，北京教育的发展是一个至关重要的课题。
 
   二、北京教育发展的现状
   作为中国的首都，北京的教育在中国现代教育发展的整体格局中扮演着重要角色。一个多世纪以来，北京教育取得了长足的发展。目前北京不仅是中国教育发展水平最高、教育资源最丰富的地区之一，而且也是全国最具影响力的教育中心之一。
   （一）首都教育体系进一步完善，教育资源和学习机会日益丰富
   2003年，全市共有幼儿园1430所，小学1652所，普通中学763所，中等职业学校177所，普通高等学校74所，独立设置成人高校32所，社会力量举办的高等教育机构76所。各类教育在校生达到280万人、教职工30万人。全年参与教育培训的人数达400万人次。目前，全市小学入学率99.95%，初中入学率99.79%，高中阶段教育录取率98.25%，高等学校招生录取率为75%。
   （二）政府对教育的投入不断加大，市民平均受教育程度明显提高
   2003年财政性教育经费占GDP的比重达到3.95%，财政预算内教育拨款占财政支出的比重达到18.86%。据2000年人口普查显示，在全市6岁及以上人口中，6岁及以上人口平均受教育年限达到10年；从业人员平均受教育年限达到10.9年；接受大专以上教育的占17.5%，接受高中教育的占24.1%。每10万人中拥有大专以上文化程度的人口为1.7万人。
   （三）教育国际交流与合作日益活跃，教育开放程度进一步提高
2003年，有来自156个国家和地区的3万名外国留学生在京学习，留学生人数占高校在校生的比例为3%，成为中国外国留学生最为集中的地区。此外，还有2500多名外籍学生就读于本市的中小学、幼儿园。与美国、加拿大、日本、新加坡等13个国家开展了多种形式的合作办学，中外合作举办教育机构42所，在校学生2.2万人。国际教育交流日趋活跃，越来越多的重要国际和教育交流活动落户北京。
   （四）各项教育改革不断深化，教育活力不断增强
   积极推进办学体制和管理体制改革，初步形成了政府办学为主，社会力量参与，多种形式、多种体制共同发展教育事业的新格局，形成了中央、地方两级管理，以地方统筹协调为主的高等教育管理体制。深化教学改革，大力推进素质教育，适应人的全面发展要求的新的育人模式正在形成。高等学校后勤社会化改革取得突破，办学条件逐步改善。学校人事分配制度改革不断深化，教师待遇稳步提高。
   （五）教育与经济社会发展的结合更加紧密，对城市发展的贡献力逐步提高
   北京是世界上高等教育聚集程度最高的几个地区之一，形成了一批著名大学和高水平学科，拥有一批杰出的学科带头人和教育科研队伍，取得大量有影响的优秀教学科研成果，为国家和首都的现代化建设做出了重大贡献。据2003年统计，北京高校科研经费总量达到50亿元，占全国高校的17%；高校科技型企业年收入总额264亿元，占全国的53%。
   （六）北京教育的普及化任务基本完成，进入了向现代化迈进的新阶段
   北京率先在全国普及九年义务教育、率先在全国普及高中阶段教育，特别是2003年，18至22岁人口高等教育毛入学率达到了52%，成为全国率先迈入高等教育普及化阶段的地区。教育发展取得的巨大成就，不仅进一步满足了市民接受教育的需求，为推进城市现代化进程中发挥了重要作用，也为北京教育迈向现代化奠定了坚实的基础。
 
   三、新世纪北京教育发展的战略选择
   （一）北京教育面临的挑战和机遇
   1．北京城市功能定位和现代化建设要求教育率先发展
   北京是我国的首都，是全国政治、文化和国际交往中心，也是科技和教育中心。首都教育的率先发展，对于全国具有带动、示范和辐射作用。首都现代化建设需要北京教育发展适度超前，为其他领域的现代化提供强大的人才、智力支持和知识、科技贡献。
   2．推进城市化进程和加快城市改造要求教育与之相适应
   北京是一个特大型城市，现有常住人口1456万，流动人口410万。到2008年前后预计常住人口超过1600万。教育发展必须与城市人口变化相协调，必须满足人口素质变化的需要。北京市农村地区、山区半山区面积较大，城乡差别明显，区域发展不够协调，教育也要为改变城乡二元结构做出贡献。与北京新的城市空间新格局相适应，教育布局结构、资源配置也需要进行重新规划和调整。
   3．首都经济发展和产业结构调整对人才培养和知识贡献提出了更高的要求
   首都经济是以知识经济为方向，高新技术产业为核心，基础产业和现代制造业为支撑，以第三产业为主导的开放型可持续发展的经济。经济转型和产业结构的调整升级急需各级各类专门人才，要求教育必须加快结构调整，提升人才规格和质量，加大知识创新力度。
  4．首都对外开放水平不断提高，要求教育必须加快对外开放的步伐
   教育要具备更大的开放性和更强的人才聚集力，要培养更多的国际化人才和具有国际理解力和文化包容性的新一代公民，为提升城市开放素质和国际竞争力贡献力量。
   5．面对新形势、新挑战和新任务，还有许多矛盾和问题需要加以解决
   比如，教育体制改革相对滞后；各类教育之间、城乡教育之间、区域教育之间发展不平衡；教育体系相对封闭，与社会经济发展结合不够紧密；教育质量有待进一步提高，高层次创新型人才、高技能应用型人才培养能力有待增强；对外开放程度有待提高等等。
   6．首都现代化建设也为北京教育的发展提供了重大的战略机遇
   首都经济社会发展和市民日益高涨的教育需求形成了推动教育发展的强大动力；北京得天独厚的科技、智力和人才聚集优势，灿烂悠久的历史文化，为教育发展提供了广阔的空间；北京举办2008年奥运会，为教育带来了难得的发展机遇；首都经济的持续快速健康发展，将为教育的发展提供强有力的物质支持；今后若干年内，北京学龄人口数趋于稳定，为教育调整结构、改善条件、提高水平提供了有利契机。
   （二）北京教育发展的战略目标
   为更好地发挥教育在全面建设小康社会、实现“新北京、新奥运”战略构想中的先导性、全局性、基础性作用，北京市在今年4月27日召开的北京市教育大会上，确立了首都教育发展战略，决定进一步加大对教育的投入，加快教育改革与发展的步伐，在全国率先基本实现教育现代化。
   按照首都教育发展战略2010年首都教育改革发展的总目标是：在全国率先基本实现教育现代化。主要任务是：各级各类教育特别是基础教育的质量明显提高，城乡教育差距显著缩小，职业教育更加发达，高等教育水平进一步提高，学习型城市初步形成，教育对首都现代化建设的学习服务能力、人才支持能力、知识贡献能力和国际竞争能力显著增强，初步构建起与国家和首都现代化建设相适应的现代教育体制和教育体系。
   在实现2010年奋斗目标的基础上，再经过十年努力，到2020年，全面达到首都教育的内涵要求，把北京建设成为在世界范围内教育思想先进、教育体系功能完备、教育质量和水平上乘、教育环境条件优越，充分满足社会需求并更加开放的国际性教育中心城市和充满发展活力的学习型国际大都市。
   （三）北京教育发展的战略方针
   在北京市教育大会上，北京市从推动教育和经济社会的紧密结合与协调发展，发展和完善区域教育体系的考虑出发，明确提出了“首都教育”这样一个反映区域教育发展的完整概念。
   经过深入研究和充分论证，首都教育概念表述为：首都教育是与北京作为全国政治中心、文化中心的功能地位相匹配，与弘扬先进文化、建设“首善之区”的要求相适应，以培养高素质人才为核心，以集成区域教育资源为优势，以优质、协调、开放、创新为特色的教育。
   树立和落实“首都教育”概念，就是要在继承弘扬北京教育传统优势的基础上，更好地把握中国先进文化的发展趋势，着眼于满足国家和首都经济社会发展以及人民对教育的需求，突出以人为本的理念，进一步发挥首都教育、科技和人才聚集的优势，以促进社会全面进步和人的全面发展为目标，立足首都，服务国家，面向世界，努力创造一流的教育质量、一流的办学水平，使首都教育发展始终走在全国前列。
   树立首都教育观念，落实首都教育发展目标，要通过实施首都教育发展战略来完成。特别是要紧密结合实际，着重解决现阶段首都教育发展中存在的主要矛盾和问题。为此，首都教育发展战略确定了四大战略方针。
   方针一：坚持内涵发展
   如何正确处理教育发展中的公平与效率、数量与质量、普及与提高、内涵发展与外延发展以及改革、发展与稳定的关系，选择什么样的发展模式促进教育持续协调快速健康发展，已经成为各国教育政策关注的重点和热点。
   提高教育教学水平和人才培养质量永远是各级各类教育发展的中心任务。今后一个时期首都教育规模虽然需要保持一定的合理增长，但是规模增长已经不是主要矛盾，以提高质量、改善结构、协调发展和增强活力为重点的内涵发展成为主要任务。为此，需要不断深化教育教学改革，积极探索多种人才培养模式，着力改善教育教学条件，建立以学生为本的教学体系和管理制度，建立先进的人才选拔制度、教学质量保障制度和科学的监督评价体系。
   要加快教育结构调整，使教育层次结构、类别结构、学科专业结构和布局结构更加适合建立现代教育体系的要求，与经济社会发展的需要密切结合，与科技进步和知识更新密切结合，与人民群众的教育需求密切结合。
   要加快推进办学体制和管理体制改革，建立与社会主义市场经济体制和教育规律相适应的教育管理体制，逐步形成公办、民办教育共同发展的多元化办学格局和新的投融资体制，切实提高教育活力和办学效益。
   方针二：坚持人才强教
   人力资源是第一资源，人才兴，则教育兴，人才问题始终是教育改革与发展的核心问题和头等大事。新型的教育人力资源开发和管理制度，是吸引、培养和用好人才的的重要保障。加大面向国内外广泛吸引优秀人才的力度，用政策、事业和环境吸引优秀人才。要加强高端人才培养，着力建设一支能够领导首都教育事业改革与发展的管理队伍、能够率领学术团队冲击世界先进水平的学科带头人队伍，建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系。要继续在全社会营造尊师重教的良好氛围，整体提高广大教师和干部的综合素质，依法保障并逐步提高教师待遇。
   方针三：坚持资源统筹
统筹规划、科学配置、合理利用北京丰富的教育资源，形成首都教育新的竞争优势和发展能力，为建立终身教育体系和建设学习型社会提供有力支撑，既是符合国情的明智选择，也是传统教育体制向现代教育体制转型的必然要求。
   要加快终身教育体系建设和学习制度改革，做到学历教育与非学历教育并重，全日制教育与非全日制教育并重，学科教育与职业教育并重，面授教育和远程教育并重。在加强学校教育的同时，将校外教育纳入首都教育体系并成为重要组成部分，搭建起正规教育与非正规教育之间的沟通桥梁，建立和完善有利于终身学习、全民学习的政策制度环境和途径。
   推进高校之间课程认可、学分互认、跨校选课、师资流动和教学资源共享，充分利用现代信息技术、通讯技术、多媒体技术等现代科技手段，建立与学习型城市相适应的远程教育网络，构建社会化、开放式城市学习系统。
   方针四：坚持开放创新
   与首都作为我国国际交往中心的功能定位和建设现代化国际大都市的目标定位相适应的首都教育，一定是开放的教育，是在国际上具有重要影响、发挥重要作用和享有较高声誉的教育。北京2008奥运会为促进首都教育对外开放提供了重大历史机遇，提高教育对外开放程度，增强首都教育的国际竞争力。整合首都教育对外服务贸易的优势资源，制定和完善外国留学生居住、勤工助学、法律援助、医疗保险等相关政策，设立北京市留学生奖学金，积极发展留学生教育，大幅度提高留学生规模。积极参加国际教育合作，建立与主要国际教育组织、重要教育机构、外国驻华机构教育部门的合作与交流机制，积极参与国际教育组织或国际教育合作项目。加快中外合作办学步伐，吸引国外优质教育资源来京合作办学。支持鼓励本市学校到境外办学，扩大教育对外服务贸易；引进高水平外籍教师；加强对外汉语教学；举办国际性的教育论坛和教育博览会。
   大力推进教育思想观念创新、体制机制创新、教育教学创新、知识技术创新，是使首都教育充满蓬勃生机和不断向前发展的不竭动力。为支持首都教育现代化建设，国家教育部和北京市决定共同领导“实现教育现代化试验城市”建设，通过建设“实现教育现代化试验城市”工作，积极探索，大胆实践，解决首都教育发展中有关体制性、机制性、政策性关键问题，共同推动教育创新和教育改革试验，以重点突破推进全面发展，加快首都教育现代化步伐。